Fortalecimiento de la Legislación sobre Gestión de la Seguridad para las Agencias de Tránsito de Estados Unidos

¿Qué es el SMS?

Según la definición de la Administración Federal de Tránsito (FTA, por sus siglas en inglés) en el código 49 del CFR 673, un Sistema de Gestión de la Seguridad (SMS, por sus siglas en inglés) es un enfoque formal, descendente y perteneciente a toda la organización para la gestión de los riesgos de seguridad, que garantiza la efectividad de la mitigación de riesgos de seguridad de una agencia de tránsito. El SMS incluye procedimientos sistemáticos, prácticas y políticas para gestionar riesgos y peligros. Esto incluye vincular la política de seguridad con los objetivos de la organización, con la gestión de riesgos y las actividades de aseguramiento, e integrar la comunicación y la promoción de la seguridad en toda la organización.

Sin embargo, el SMS no se trata solo de políticas y procedimientos. El SMS enlaza los procesos de seguridad de principio a fin e incluye una política de gestión de la seguridad, la gestión de riesgos de seguridad, y la promoción y la garantía de la seguridad. En Hatch, conocemos ampliamente cada uno de estos componentes, ya que hemos respaldado la implementación de SMS en varias agencias de tránsito, tanto grandes como pequeñas.

La autorización legislativa más reciente de los programas de la FTA se dio en 2021, cuando el Congreso aprobó, en forma bipartidaria, la Ley de Inversión en Infraestructura y Creación de Empleo. La ley autoriza fondos para varias iniciativas, como programas de tránsito, para los años fiscales de 2022 a 2026.

Si bien aún no se han aprobado las regulaciones de la FTA, según lo propuesto, estos son algunos de los aspectos clave relativos a los Planes de Seguridad de la Agencia de Transporte Público en la Ley Federal de Tránsito que se deben incluir:

• Planes de seguridad de la Agencia que cumplan con las pautas de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades y de las autoridades sanitarias locales, con el fin de minimizar la exposición a enfermedades infecciosas.
• Desarrollo de un plan de seguridad en cooperación con los representantes de los empleados de atención al público (es decir, un Comité de Seguridad), con las siguientes características:
  • El establecimiento de un Comité de Seguridad para el 31 de julio de 2022, compuesto por una cantidad igual de trabajadores de primera línea y de la gerencia, que será responsable de identificar, recomendar y analizar la efectividad de las mitigaciones o estrategias basadas en riesgos para reducir las consecuencias identificadas en la evaluación de riesgos de seguridad de las agencias.
  • El Comité de Seguridad revisará y aprobará el Plan de Seguridad de la Agencia de Transporte Público (PTASP, por sus siglas en inglés) y todas sus modificaciones, antes de la aprobación por parte de la Junta Directiva de la agencia.
• El Desarrollo de un programa de reducción de riesgos para las operaciones de tránsito que mejore la seguridad (por ejemplo, sistemas para evitar colisiones) con el objetivo de reducir la cantidad y las tasas de accidentes, lesiones y agresiones a los trabajadores de tránsito, sobre la base de los datos enviados a la Base de Datos de Tránsito Nacional (NTD, por sus siglas en inglés). Esto incluye una reducción de los accidentes vehiculares y peatonales con autobuses y medidas para reducir los obstáculos en la visión de los operadores de autobuses, así como la mitigación de las agresiones sufridas por los trabajadores de tránsito.
• El establecimiento de objetivos de desempeño para la reducción de riesgos con un promedio móvil a tres años, con base en los datos registrados en la NTD. Las medidas de desempeño requeridas se establecerán en la próxima revisión del Plan Nacional de Seguridad en el Transporte.

La asignación de un mínimo de 0,75 por ciento de los fondos de la Sección 5307 (para apoyar el tránsito en áreas urbanas) para proyectos relacionados con la seguridad. Si no se cumplen los objetivos de desempeño, los cuales deben incluir modificaciones del material rodante, los fondos deben reasignarse.

Estos nuevos requerimientos de la FTA representan numerosos desafíos para las agencias de transporte.

Actualmente, estamos apoyando a una agencia multimodal en su esfuerzo por comprender e implementar la nueva legislación. La agencia ya exigía capacitación sobre la reducción de conflictos para sus operadores de autobuses y oficiales de policía. Con las nuevas normas, miles de empleados más van a necesitar una capacitación similar. ¿Deberían hacer la misma capacitación presencial de jornada completa que los operadores de autobuses? ¿O la agencia de tránsito debería usar una capacitación genérica en línea de reducción de conflictos para que sea más rápido? ¿Cómo se integraría la capacitación a su cultura de seguridad? Estos son solo algunos ejemplos de las preguntas con las que podemos ayudar a nuestros clientes a interpretar los nuevos requerimientos federales.

Además, se hicieron varios cambios significativos en la ley que afecta la Supervisión de Seguridad Estatal (SSO, por sus siglas en inglés), los cuales les otorgan a las agencias nuevas responsabilidades y facultades, entre ellas:

• La facultad de recabar y analizar datos y realizar inspecciones basadas en riesgos en los sistemas de transporte de vías fijas.
• El establecimiento de políticas y procedimientos relativos a la capacidad de hacer inspecciones, que incluyen el acceso para inspecciones sin aviso previo.
  • Un año después de la entrada en vigencia de la ley, la Secretaría de Transporte emitirá una directiva especial para SSO sobre el desarrollo y la implementación de inspecciones basadas en riesgos.
  • Dos años después de aprobada la directiva, las SSO implementarán los requerimientos de inspección del PTASP.
• El desarrollo por parte de la Secretaría de Transporte de Estados Unidos de un proceso y una metodología para monitorear la efectividad de las autoridades de control y las prácticas de las SSO.

La FTA publicó fichas informativas que describen los cambios en la Ley de Inversión en Infraestructura y Generación de Empleo (IIJA, por sus siglas en inglés). Sin embargo, todavía falta que se brinden pautas claras para la industria sobre cómo implementar los cambios. Los SMS de las agencias de tránsito deben ser escalables y flexibles para adaptarse al tamaño y la complejidad de la organización. Dicho esto, debe tenerse en cuenta que los cambios que deberán hacerse son algo rígidos y firmes. Por ejemplo: el requerimiento de que cada proveedor de transporte debe designar un Comité de Seguridad formal para aprobar el PTASP de la agencia no resultará difícil para una autoridad pequeña, pero requerirá una evaluación exhaustiva en las agencias de mayor tamaño.

Este y otros cambios pueden ser desafiantes, e implementarlos puede llevar mucho tiempo. Una cosa es tener un sistema de gestión de la seguridad y otra cosa es gestionar la seguridad de verdad.

En Hatch sabemos cómo hacerlo bien: usamos un enfoque de factor humano que va más allá del cumplimiento cosmético de las regulaciones y que les brinda a los clientes soluciones duraderas y sustentables.